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浙江政法系統(tǒng)爭當(dāng)數(shù)字化改革排頭兵

為一體協(xié)同推進(jìn)法治浙江平安浙江建設(shè)注入強(qiáng)勁動力

□ 奮斗百年路 啟航新征程

□ 法治日報全媒體記者 陳東升 王春

紅船映初心，奮楫新時代。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、法治浙江戰(zhàn)略實(shí)施15周年。在推進(jìn)數(shù)字化改革浪潮中，浙江政法系統(tǒng)爭當(dāng)排頭兵，為建黨百年奏響鏗鏘有力的偉大時代新旋律，為法治浙江15年譜寫數(shù)字法治新篇章。

浙江政法數(shù)字化改革，始于高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光。2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習(xí)近平以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)。同年7月，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

浙江政法數(shù)字化改革，始于勇立潮頭的戰(zhàn)略思維。以“八八戰(zhàn)略”為指引，浙江省委省政府堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。2017年，時任省委副書記、政法委書記袁家軍主持編制《浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程規(guī)劃（2017-2020年）》，對全省政法信息化建設(shè)作出科學(xué)設(shè)計和全面安排，奠定“數(shù)字化全面協(xié)同”的基石。2021年新春第一會上，省委書記袁家軍吹響全面推進(jìn)數(shù)字化改革的沖鋒號。

浙江政法數(shù)字化改革，開創(chuàng)千帆競發(fā)、百舸爭流的繁榮局面。數(shù)字化協(xié)同工程實(shí)施以來，浙江政法智能化發(fā)展實(shí)現(xiàn)從分散到集成、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共享的跨越式發(fā)展，朝著“整體智治”方向奮力邁進(jìn)，有力推動浙江政法信息化建設(shè)多點(diǎn)開花，“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“云上公安、智能警務(wù)”“智慧司法”創(chuàng)新迭出、亮點(diǎn)紛呈，形成比超趕學(xué)的濃厚氛圍。

浙江省委常委、政法委書記王昌榮向《法治日報》記者介紹說，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動和支撐作用，深化數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)，推動法治建設(shè)、平安建設(shè)重要領(lǐng)域體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的系統(tǒng)性重塑，聚焦搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、打通執(zhí)法司法改革堵點(diǎn)、回應(yīng)群眾關(guān)注熱點(diǎn)，加緊多跨場景應(yīng)用謀劃和建設(shè)，推動數(shù)字法治系統(tǒng)和政法領(lǐng)域數(shù)字化改革取得更大進(jìn)展，為政法工作高質(zhì)量發(fā)展、一體推進(jìn)法治浙江平安浙江建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

弘揚(yáng)紅船精神 改革全域化

仲夏時節(jié)的嘉興南湖，秀水泱泱；陽光照耀的紅船，熠熠生輝。

“未來智能法庭”建設(shè)方案火熱出爐、“長三角示范區(qū)執(zhí)行在線”正式上線、“云上物證室”在第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會閃亮登場……嘉興法院弘揚(yáng)紅船精神，全力打造數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)司法高地，是浙江政法系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化改革的縮影。

從網(wǎng)絡(luò)司法拍賣到全球互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州，從設(shè)立ODR平臺到率先推出移動微法院再到“線上矛調(diào)中心”，浙江法院主動順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與法院審判工作的深度融合，今年又提出推進(jìn)建設(shè)“全域數(shù)字化法院”，用改革成果回應(yīng)群眾對司法公平正義的期待。

浙江政法系統(tǒng)以排頭兵、探路者的姿態(tài)，敢闖“無人區(qū)”、勇于拓“藍(lán)?！保瑥?qiáng)化數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)治理，聚焦數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步打牢政法智能化發(fā)展根基。

浙江省委政法委常務(wù)副書記朱晨介紹說，按照數(shù)字浙江建設(shè)的部署要求，浙江省委政法委高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)政法數(shù)字化智能化建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代科技與政法工作、社會治理的深度融合，努力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的工作模式，進(jìn)一步提升政法數(shù)字化智能化建設(shè)的層次和水平，更好更有效地釋放“第一引擎”的強(qiáng)大動能，為提升執(zhí)法司法效能、促進(jìn)公平正義提供了重要支撐。

浙江堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，編制實(shí)施《浙江省政法智能化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“云上公安、智能警務(wù)”“智慧司法”等規(guī)劃的迭代和落地，強(qiáng)化內(nèi)部統(tǒng)籌、整合、監(jiān)管和評估，防止重復(fù)和低水平建設(shè)。

浙江公安機(jī)關(guān)牢牢把握新時代公安工作發(fā)展的主動權(quán)，搶占制高點(diǎn)。3月30日，全省公安機(jī)關(guān)數(shù)字化改革推進(jìn)會提出以數(shù)字化改革撬動公安全領(lǐng)域系統(tǒng)性改革，全力打造公安數(shù)字化改革標(biāo)志性品牌，以“情指行”一體化改革為核心驅(qū)動，增強(qiáng)核心戰(zhàn)斗力。尤其在疫情防控中，“大數(shù)據(jù)+情指行一體化+網(wǎng)格化”精密智控機(jī)制在外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散反彈中起到關(guān)鍵作用。

嘉興市公安局情報指揮中心主任曹銘說：“作為‘警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮中樞’負(fù)責(zé)人，要深化110勤務(wù)改革和‘情、指、勤、輿’一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建有嘉興辨識度的現(xiàn)代警務(wù)模式，做紅船的守護(hù)者和平安建設(shè)的捍衛(wèi)者?！?/p>

政法智能化發(fā)展的生命力在于應(yīng)用。浙江突出“建、管、用”相結(jié)合，持續(xù)深化智能政法工程，進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案一體化、智能化水平，為加強(qiáng)訴源治理、省域市域社會治理等提供有效支撐。

建設(shè)信息高速 辦案一體化

“政法一體化辦案的信息高速路”，成為浙江政法智能化建設(shè)的標(biāo)志性成果。政法一體化辦案系統(tǒng)不僅是政法數(shù)字化協(xié)同工程的一號示范項目，也是浙江深化司法體制機(jī)制改革、促進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化的一項重要舉措。

2017年，浙江政法一體化辦案系統(tǒng)試點(diǎn)運(yùn)行啟動，2018年在全省推廣應(yīng)用，2019年持續(xù)拓展協(xié)同功能并初步形成體系，2020年全面推廣應(yīng)用數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式……浙江成為全國率先在省域內(nèi)實(shí)行一體化單軌協(xié)同辦案的省份。截至目前，全省通過政法一體化辦案系統(tǒng)累計辦案達(dá)23萬余件。

朱晨介紹說，該系統(tǒng)有三大特色。一是構(gòu)建了源頭數(shù)字化協(xié)同體系。依托“政務(wù)一朵云”政法專區(qū)載體與云計算和云存儲技術(shù)架構(gòu)，形成以審判為中心，貫穿偵查、起訴、審判、執(zhí)行的刑事訴訟單軌制全鏈條協(xié)同辦案。二是推進(jìn)了執(zhí)法辦案智能化發(fā)展。始終堅持智能發(fā)展理念，提升刑事案件執(zhí)法辦案質(zhì)效。法院大力推進(jìn)智能審判輔助系統(tǒng)建設(shè)，檢察依托大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督模型研究，公安建設(shè)智能化執(zhí)法辦案中心，司法機(jī)關(guān)建設(shè)與一體化融合的社區(qū)矯正教育幫扶系統(tǒng)，政法委試點(diǎn)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)對政法單位執(zhí)法智能監(jiān)督。三是固化了一體化辦案制度體系。出臺《浙江省刑事案件常見罪名證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則指引》等制度規(guī)定，制定協(xié)同流程及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、單軌制辦案設(shè)備配置指引等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有力推進(jìn)了政法一體化辦案制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

對于此項改革，一線辦案人員受益頗深。寧波市人民檢察院第三檢察部主任陳永明說，在一體化辦案系統(tǒng)內(nèi)只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，卷宗就立即被一鍵接收，相應(yīng)的數(shù)據(jù)、法律文書也被自動導(dǎo)入檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。不僅打破了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，還架設(shè)起信息互通、數(shù)據(jù)共享的橋梁。

從大數(shù)據(jù)意識、數(shù)字化思維模式入手，深挖辦理案件中的監(jiān)督線索，成為浙江檢察官日常辦案的共識。2020年的最高人民檢察院工作報告專門提到紹興市檢察機(jī)關(guān)辦理的彭某虛假訴訟系列監(jiān)督案。此案中搗毀10余人涉黑團(tuán)伙、主犯獲刑21年，數(shù)字檢察功不可沒。

踐行為民初心 服務(wù)智能化

推進(jìn)政法數(shù)字化改革的宗旨是堅持以人民為中心，踐行司法為民初心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化。

浙江公安機(jī)關(guān)以數(shù)字化手段持續(xù)推進(jìn)精細(xì)服務(wù)綜合應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，深化“一窗通辦”“一件事”集成改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系，成功研發(fā)出全國公安首臺“一機(jī)通辦”綜合服務(wù)自助機(jī)。

“這臺機(jī)器真厲害，不僅可以處理交通違法，還可以辦理身份證、出入境證件、駕駛證等業(yè)務(wù)?！焙｛}縣居民朱建芳體驗了自助機(jī)后，高興地在微信朋友圈點(diǎn)贊。

移動微法院更是撬動司法新模式、便民服務(wù)智能化的創(chuàng)新典型。

“疫情原因，身在美國難以去使領(lǐng)館辦理認(rèn)證手續(xù)，沒想到通過移動微法院解決了難題！”前不久，身處洛杉磯的張先生夫婦通過移動微法院，在手機(jī)上與寧波市中級人民法院的法官、上海的兩名律師視頻連線，借助移動微法院新上線的“代理見證”功能，法院依法確認(rèn)了久居美國的當(dāng)事人委托國內(nèi)律師代為領(lǐng)取執(zhí)行款的事實(shí)，順利退還了270多萬元執(zhí)行款。

站在建黨百年的新起點(diǎn)上，浙江提出構(gòu)建以“1338”為主要內(nèi)容的數(shù)字法治系統(tǒng)，同步推進(jìn)理論體系和制度體系建設(shè)，推動有關(guān)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性重塑。

“1338”，即建設(shè)一個數(shù)字法治綜合應(yīng)用，完善風(fēng)險閉環(huán)管控大平安體系、政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系三大重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)和提升3個集成應(yīng)用、8個基礎(chǔ)應(yīng)用。

聚焦解決群眾不知往哪跑、來回跑、反復(fù)跑問題，浙江積極推動全省99個縣級矛調(diào)中心提檔升級，打通矛調(diào)中心綜合窗口線上線下的物理區(qū)隔，整合并改造矛盾糾紛線上線下流轉(zhuǎn)通道，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”縣域社會治理體系，發(fā)揮縣級矛調(diào)中心牽引、四平臺基礎(chǔ)支撐、全科網(wǎng)格底座作用，真正將社會矛盾糾紛防范化解工作做到群眾身邊。

數(shù)字化改革撬動了法治領(lǐng)域改革，浙江一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)100%，持續(xù)推動行政處罰裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)，大力推廣“教科書式”執(zhí)法，“浙政釘”掌上執(zhí)法賬號開通率和使用率均達(dá)100%。積極探索柔性執(zhí)法，在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推廣輕微違法行為告知承諾，讓群眾更能感受到法治的溫度。