劉巖(北京冬奧組委法律事務部特聘專家)
國際奧委會從市場開發(fā)的角度,歷來主張品牌保護,強烈反對隱性營銷。我國政府和北京奧組委從依法行政、依法辦事的角度,一貫強調權益保障、奧林匹克知識產權保護、依法查處侵權,并早在2008年北京奧運會期間,就已摸索出一套行之有效的中國經驗。
侵犯奧林匹克標志專有權行為,系為商業(yè)目的違法使用奧林匹克標志,是《奧林匹克標志保護條例》明文禁止的行為,必須依法查處。
對于侵犯奧林匹克標志專有權的行為,我國主要依靠行政執(zhí)法方式解決。具體在行政執(zhí)法過程中,各級行政執(zhí)法機關和北京奧組委很注意區(qū)分三個層次:一是打擊犯罪;二是查處侵權和其他違法行為;三是防范和制止隱性營銷。
譬如,商品包裝上印制北京奧運會會徽或吉祥物或奧林匹克五環(huán)圖案,企業(yè)、商品、服務等廣告中使用“奧運”二字或“北京2022”等字樣,如果沒有得到權利人許可,則都是侵權行為。
值得注意的是,即便侵權行為與公益活動混合、交織在一起,該侵權行為也仍然會被依法查處。
在奧運會贊助企業(yè)與非贊助企業(yè)聯(lián)合舉辦商業(yè)活動,共同使用奧林匹克標志時,如果該非贊助企業(yè)沒有得到奧林匹克標志權利人許可,則該非贊助企業(yè)的侵權行為將被依法查處。
依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》相關規(guī)定,奧林匹克運動會的簡稱(例如,奧運會、奧運)也屬于奧林匹克標志。如果企業(yè)自行決定在商品包裝上使用了“迎奧”二字,則需要市場監(jiān)督管理部門或海關判斷此處“奧”字是否是奧林匹克運動會的簡稱,此處“迎奧”二字的含義是否是迎接奧運會。
目前,在行政執(zhí)法部門分工方面,自2018年機構改革,組建國家市場監(jiān)督管理總局、重新組建國家知識產權局,修訂《奧林匹克標志保護條例》之后起,主要依靠市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法;而依據(jù)《奧林匹克標志保護條例》第十四條,進出口貨物涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權的,則由海關依法查處。
在北京奧運會籌備、運營、善后期間,國家工商行政管理總局和海關總署分別多次印發(fā)文件,針對落實《奧林匹克標志保護條例》及相關行政執(zhí)法做出具體指導,全國各級工商行政管理機關和各地海關依法及時查處侵權行為,而不是僅限于北京和京外賽場城市。
奧林匹克標志權利人當然有權通過訴訟維護自己的權益,但為了及時制止和依法查處侵犯奧林匹克標志專有權的行為,通過行政執(zhí)法更有效率。
北京奧組委在存續(xù)期間,曾協(xié)助國內各地各級行政執(zhí)法機關依法查處了數(shù)千起侵權案件。如果把這些案件一律改由各地各級法院審判和執(zhí)行程序來解決,則需要耗費巨大的人力、物力和司法資源,并將遷延很長時間。
中國保護奧林匹克標志的行政執(zhí)法成果,也得到了國際奧委會的充分認可和社會輿論的廣泛好評。
2021年9月1日,國家知識產權局辦公室印發(fā)了《關于嚴厲打擊惡意搶注相關奧林匹克運動會熱詞商標申請代理行為的通知》(國知辦函運字〔2021〕781號)。
2021年10月15日,國家知識產權局、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動方案》(國知發(fā)保字〔2021〕26號),其中包括總體要求、重點任務、階段安排、工作要求。
正因為有了這些充分而具體的制度保障和中國經驗,我們才有足夠的理由和底氣相信,2022年北京冬奧及冬殘奧會期間,我國各行政執(zhí)法部門在打擊商標惡意搶注及各類涉奧知識產權侵權問題上絕不會手軟,相關涉奧知識產權保護工作會得到強有力的貫徹執(zhí)行。(作者 劉巖)