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□ 兩會連線

□ 本報記者 張維

規(guī)范信用懲戒，避免信用懲戒擴大化，是全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授曹義孫在今年全國政協(xié)會議期間所關(guān)注的一個重點問題。

曹義孫認(rèn)為，伴隨著社會信用體系建設(shè)，全國范圍內(nèi)企業(yè)和自然人信用代碼的統(tǒng)一以及國家信用信息平臺和許多地方信息平臺的建立，信用信息的社會化應(yīng)用范圍愈加廣泛，信用激勵和約束手段治理社會虛假失信行為的作用愈加凸顯。

如何更好地用好信用懲戒？在曹義孫看來，有幾個問題需要解決：一是缺乏專門立法。目前我國雖然部分法律和行政法規(guī)已列入專門信用條款，許多省市已頒布地方性信用信息公開法，但專門的社會信用法是空白。

二是立法對失信聯(lián)合懲戒的規(guī)定不夠明確。我國目前僅有《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國個人所得稅法》等法律，將失信聯(lián)合懲戒納入法律條款規(guī)定之中，對于沒有法律規(guī)定的領(lǐng)域，應(yīng)慎用聯(lián)合懲戒。

三是對信用信息的法律保障不足。信用信息的采集、歸集、共享和使用須規(guī)范管理。信用信息的泄露和濫用，會嚴(yán)重侵犯信用主體的合法權(quán)益。

為此，曹義孫建議依法依規(guī)確定失信行為。失信記錄、聯(lián)合懲戒直接影響企業(yè)和個人的切身利益，關(guān)系著信用懲戒的公正性。面對信用法律的不健全，為了防止信用信息的不當(dāng)使用甚至濫用，失信行為的判定要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定?！安荒軐⑷藗兊乃惺判袨槎剂腥胧庞涗?，只有那些違反法律、違反契約的行為，才可以形成失信記錄，公開于社會。”

曹義孫指出，要依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒是使失信者在社會生活中“處處受限”，形成人們自覺守信的倒逼動力機制。聯(lián)合懲戒對失信者利益的不斷減損，要充分體現(xiàn)“過懲相當(dāng)”的公平原則，為此，確定聯(lián)合懲戒的對象、方式、范圍和時效要有依據(jù)，形成規(guī)范化的程序，避免濫用信用懲戒損害信用主體的權(quán)益。

曹義孫補充說，中央明確要求“根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲”。目前中央文件對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒有明確的規(guī)定。在缺乏法律規(guī)定情形下，要嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院政策文件的規(guī)定，把嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒限定在四類行為中，不能隨意擴大，而且對聯(lián)合懲戒的范圍要注意依法而定。對于那些中央文件、現(xiàn)有法律和行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的聯(lián)合懲戒行為，不要隨意實施聯(lián)合懲戒。不要把聯(lián)合懲戒當(dāng)成解決一切問題的全能鑰匙，對失信聯(lián)合懲戒行為難以確定的模糊或灰色地帶，留出信用懲戒的緩沖帶。

此外，要完善信用信息采集、核查、應(yīng)用不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度。完善信用主體權(quán)益保護(hù)的制度，充分保障信用主體的信用權(quán)益，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)和信息修復(fù)權(quán)等。對不同性質(zhì)的失信信息保存時限要進(jìn)行分類劃分，且作區(qū)別性的規(guī)定，不能一概而論，要精準(zhǔn)施策。確保信用信息的真實可靠、失信懲戒的過罰相當(dāng)，以減少或避免信用信息本身的虛假性以及聯(lián)合懲戒不當(dāng)對信用主體的誤傷。為此，亟須建立對失職人員和相關(guān)機構(gòu)信用的社會化應(yīng)用不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度，以強化相關(guān)機構(gòu)和公職人員的責(zé)任意識和樹立運用信用懲戒的審慎理念，避免信用主體合法權(quán)益受損。