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□ 兩會話法治

□ 本報記者 朱寧寧

8日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大五次會議報告全國人大常委會工作。

2021年是具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義的一年。中央人大工作會議召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。

一年來，全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，依法履職，擔當盡責。

這是一份沉甸甸的成績單——

一年來，制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準雙邊條約和加入國際公約6件；

一年來，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議；

一年來，邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會，200多人次代表應邀參加常委會立法調研、起草、論證、評估等工作。舉辦6期專題學習班，共有5824人次代表參加學習。

完善相關法 維護憲法最高權威

推動全面貫徹實施憲法，是全國人大常委會的法定職責和光榮使命。

這一年，人民代表大會制度加快“升級更新”，多部涉及人民代表大會制度完善發(fā)展的法律迎來修改。全國人大及其常委會緊鑼密鼓對全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則和地方組織法四部基本法律開展修法工作，在法治軌道上推進全過程人民民主。

這一年，全國人大常委會扎實開展備案審查工作。在人口與計劃生育法、審計法等法律修改過程中進行合憲性審查研究，闡釋憲法制度的內涵和精神，積極回應社會關切；研究處理公民、組織提出的審查建議6339件，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議高票通過關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定。緊隨其后，3月30日，全國人大常委會專門召開常委會會議，修訂香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。

在全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠看來，這是去年立法工作中的一大亮點?！巴ㄟ^‘決定+修法’的方式完善香港特別行政區(qū)選舉制度，確?！粐鴥芍啤蟹€(wěn)致遠，彰顯了14億中華兒女維護國家主權、維護憲法和香港特別行政區(qū)憲制秩序的堅定決心和共同意志?！?/p>

加快立法修法步伐

回顧2021年立法工作，繼續(xù)按下“快進鍵”，跑出“加速度”，立出“高質量”，立法數(shù)量創(chuàng)近年新高，是本屆以來立法修法項目最多的一年。

這一年，貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展，制定海南自由貿易港法、鄉(xiāng)村振興促進法、印花稅法等，修改科學技術進步法、審計法，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案；

這一年，不斷健全國家安全法治體系，制定數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法、軍人地位和權益保障法、反有組織犯罪法，起草并審議通過陸地國界法，修訂海上交通安全法、兵役法、軍事設施保護法；

這一年，回應人民對美好生活的向往，推進強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，制定醫(yī)師法、家庭教育促進法、反食品浪費法、法律援助法、個人信息保護法，修改教育法、人口與計劃生育法、安全生產(chǎn)法、工會法，初次審議突發(fā)事件應對管理法草案、反電信網(wǎng)絡詐騙法草案、婦女權益保障法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法修訂草案，兩次審議職業(yè)教育法修訂草案；

這一年，為自然資源和生態(tài)環(huán)境保護劃定法治紅線，制定濕地保護法、噪聲污染防治法，審議黑土地保護法草案、黃河保護法草案。

“全國人大常委會立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，健全國家治理所急需、滿足人民生活需要所必備的法律制度，以高質量立法助推高質量發(fā)展。”全國人大代表、中國科學院大學知識產(chǎn)權學院教授馬一德說。

實招見實效 監(jiān)督正確有效依法

過去一年，全國人大常委會認真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責。

一年來，圍繞依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聽取審議關于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，關于長江流域生態(tài)環(huán)保工作、雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作等報告，專題調研以國家公園為主體的自然保護地體系建設情況，聚焦美麗中國建設、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展；

一年來，圍繞民生開展監(jiān)督工作，對中醫(yī)藥法、消防法開展執(zhí)法檢查，聽取審議了關于教師隊伍建設和教師法實施情況、文物工作和文物保護法實施情況等報告，切實推動解決短板，有力增進民生福祉；

一年來，助推法治中國建設全面提速，聽取審議關于“七五”普法決議貫徹落實情況的報告，通過關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議；聽取審議最高人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告、關于專利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問題決定實施情況的報告，最高人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告等。

準確把握新時代人大經(jīng)濟工作監(jiān)督新形勢新任務，2021年，全國人大常委會以人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革為抓手，修訂加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、中央預算審查監(jiān)督的決定；連續(xù)4年審議關于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，并首次聽取審議關于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告；國務院審計部門首次向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)審計情況專項報告。

值得一提的是，2021年，全國人大常委會對固體廢物污染環(huán)境防治法開展了執(zhí)法檢查。這是本屆全國人大常委會繼對大氣、水、土壤之后，連續(xù)第四年開展生態(tài)保護領域法律執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查首次組織全國人大代表開展專題調研，共有13個?。▍^(qū)、市）的240名代表參加。

全國人大代表、山西省太原市公安局人口管理和派出所指導支隊副支隊長、三橋派出所副所長楊蓉去年受邀參加了公證法執(zhí)法檢查。在她看來，“為了進一步增強監(jiān)督工作的實效性，全國人大常委會一直不斷地創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式。這些新舉措拓展了監(jiān)督渠道，也發(fā)揮了代表們的作用”。

支持保障代表履職

過去一年，全國人大常委會遵循和把握代表工作規(guī)律，不斷提高代表工作水平。報告顯示，共有1600余人次代表參加集中視察、專題調研活動，形成百余篇調研報告。共473名代表參加國務院及其有關部門組織的督察和座談，471名代表參加最高人民法院開展的視察調研、旁聽庭審和會議座談等活動，465名代表參加檢察機關組織的視察和會議。

2021年，全國人大常委會邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會，代表在座談會上提出的78條意見建議均及時辦理并逐一向代表通報。

全國人大代表、北京市市政工程研究院副院長田春艷去年受邀列席了十三屆全國人大常委會第三十一次會議。在參加代表座談會時她提出了一條建議。會后，相關工作人員立刻與她溝通了建議的具體細節(jié)并轉交相關部門辦理，很快就收到國務院相關部委的反饋電話和書面答復。讓她更為驚喜的是，去年，全國人大代表工作信息化平臺建成，代表可以在網(wǎng)絡平臺對法律草案提出意見和建議?！叭舜蠊ぷ餍畔⒒蛿?shù)字化程度的提升，為我們代表履職提供了極大的便利?！碧锎浩G說。

厚重報告的背后，是全國人大常委會的盡職履責、勇于擔當。卓有成效的工作充分證明，人民代表大會制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

本報北京3月8日訊