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法治日報(bào)全媒體記者 侯建斌

為提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。

《意見》提出，力爭到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

值得一提的是，《意見》特別提出，各地各單位各部門要高度重視，推動(dòng)構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核。

加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度

《意見》明確，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。強(qiáng)化案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等情形的侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價(jià)。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)，促進(jìn)裁判規(guī)則統(tǒng)一。

同時(shí)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。《意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提高假劣種子檢驗(yàn)鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機(jī)構(gòu)名單，強(qiáng)化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。

在加快法律法規(guī)制修訂上，《意見》指出，貫徹實(shí)施新修改的種子法，推進(jìn)植物新品種保護(hù)條例修訂，研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和方法，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。研究修訂植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權(quán)為重點(diǎn)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。

嚴(yán)格種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法保持高壓態(tài)勢

在行政執(zhí)法方面，《意見》提出，要加大種業(yè)違法案件查處力度?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。組織開展常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地檢查，利用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度。

另外，要以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。對于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由部級掛牌督辦、省級組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)、全國通報(bào)、各地聯(lián)查。加大對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。對群眾反映集中、社會(huì)關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

暢通舉報(bào)渠道強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)共治

記者注意到，《意見》還提出，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治。要加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。中國種子協(xié)會(huì)要加強(qiáng)企業(yè)信用等級評價(jià)，發(fā)布種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。加強(qiáng)社會(huì)和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。鼓勵(lì)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化普法宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運(yùn)用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。