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□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 張國強 韓宇

□ 本報通訊員 李長生

黨的十八大以來，遼寧省沈陽市一體推進法治沈陽、法治政府、法治社會建設(shè)，重點領(lǐng)域立法步伐加快，法治政府建設(shè)扎實推進，司法公信力不斷提升，全社會法治意識和法治觀念進一步增強，法治化營商環(huán)境明顯優(yōu)化，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革創(chuàng)新、培育市場主體、促進公平正義、做好疫情防控保駕護航。

十年來，沈陽市依法治市工作取得突出成績：獲評遼寧省法治政府建設(shè)示范市，代表遼寧參評全國法治政府建設(shè)示范市并圓滿完成國家考核評估任務(wù)。2020、2021年國家營商環(huán)境評價中，連續(xù)兩年獲評東北地區(qū)唯一的標桿城市。普法工作榮獲全國法治宣傳教育先進城市“三連冠”，14個村（社區(qū)）被命名為全國民主法治示范村（社區(qū)）。

這份向黨和人民交出的十年答卷，讓沈陽市依法治市紅利真正普惠民生。

圖為2021年7月，遼寧省沈陽市皇姑區(qū)開展“美好生活·民法典相伴”主題文藝演出活動。 沈陽市司法局供圖

抓住發(fā)展機遇著眼民生領(lǐng)域

沈陽市司法局抓住發(fā)展機遇，著眼民生領(lǐng)域，在立法質(zhì)量、執(zhí)法效力上勇于創(chuàng)新方法、打造特色亮點，完善依法行政制度體系，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓執(zhí)法有創(chuàng)新、有溫度。先后出臺《沈陽市政府規(guī)章立法聽證辦法》等5項制度，設(shè)立基層立法聯(lián)系點20家、選聘立法咨詢專家20名，拓展公眾參與地方立法途徑；出臺《沈陽市再生水利用管理辦法》等政府規(guī)章24件，以良法促進發(fā)展、保障善治、造福百姓。

近兩年來，沈陽市對現(xiàn)行有效文件依法清理3次，廢止和失效1187件、修改23件，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力。認真開展重大行政決策合法性審查，近年來審查政府法律事務(wù)1136項，市政府法律顧問參與政府法律事務(wù)914件、出具法律意見1844份。

值得一提的是，沈陽市還著眼推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，公示2．2萬項行政執(zhí)法事項、2．3萬名行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，配備1．5萬部執(zhí)法記錄設(shè)備，細化、量化行政裁量基準37．6萬階次，不斷提高執(zhí)法能力和依法行政水平。在2021年4月出臺《沈陽市全領(lǐng)域包容免罰清單》，涵蓋范圍、涉及領(lǐng)域、免罰數(shù)量均居全國第一，當年就免罰個人33萬余人次、企業(yè)845家，合計免罰金額4100萬余元。

不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境

前不久，市民孫女士來到沈陽市不動產(chǎn)登記中心辦事大廳，打開手機登錄沈陽政務(wù)服務(wù)App，依據(jù)頁面提示生成打證碼，并通過自助打證機打印很快拿到不動產(chǎn)權(quán)證打印件。

“以往，我們市民辦理不動產(chǎn)權(quán)證得到不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)場辦理，要填寫申請表、復印材料、提交相關(guān)要件等。現(xiàn)在，辦理不動產(chǎn)權(quán)證真是太方便了！”孫女士滿意地說。

讓孫女士連連稱贊的是沈陽市為提高企業(yè)群眾辦事效率，整合醫(yī)保、防疫、支付等十幾項功能施行“一碼通城”帶來的新氣象。目前，實際網(wǎng)辦率達94．2％，“一件事”服務(wù)場景數(shù)量達700余個。

沈陽市“渾南會客廳”的“一枚印章管審批”模式，也讓人眼前一亮。此模式將15個職能部門的25枚審批用章全部封存，實現(xiàn)一個機構(gòu)、一枚印章統(tǒng)管審批事項，企業(yè)群眾辦理各種證照和許可更加方便快捷。

這些，都是沈陽市持續(xù)推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境緊盯民生的生動實例。

實踐中，沈陽市取消下放調(diào)整行政職權(quán)1045項，全市工程建設(shè)項目總體審批時限控制在40個工作日以內(nèi)；528項涉企經(jīng)營許可告知承諾制改革實現(xiàn)全覆蓋，審批時限平均壓減70％以上。同時，有效推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，市場監(jiān)管機制和部門聯(lián)合監(jiān)管工作常態(tài)化、領(lǐng)域全覆蓋；自主開發(fā)食品藥品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管執(zhí)法平臺，制定食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等8個統(tǒng)一制式檢查模塊，形成運行體系閉環(huán)。

在保障市場主體活動中，沈陽市也大有作為。

對《沈陽市穩(wěn)定市場主體若干政策措施》等12件規(guī)范性文件進行公平競爭審核，新制定文件公平競爭審查率100％；對涉及市場主體經(jīng)濟活動的1316件政策措施開展清理，納入“政策措施庫”1021件；深入開展“萬人進萬企”活動，累計幫助企業(yè)解決問題1．6萬個。依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”“速裁＋快審＋精審”工作機制，案件審理平均時限壓縮至30天左右；沈陽市檢察院牽頭成立沈陽市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，推動合規(guī)工作步入規(guī)范化、程序化、專業(yè)化軌道。

在依法推進破產(chǎn)重整工作中，沈陽市探索破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審機制，建設(shè)“破產(chǎn)事務(wù)窗口”和“破產(chǎn)審判信息平臺”。近年來，審結(jié)破產(chǎn)案件990件，通過司法重整化解債務(wù)1095億元，盤活資產(chǎn)和新增投資425億元。

創(chuàng)新載體讓法律服務(wù)對接民生

“同志，請您先到排號機刷身份證取號，等候叫號即可?！薄疤峤话讣牧蠠o須聯(lián)系法官，請直走右轉(zhuǎn)有專人辦理。”這是沈陽市和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心常態(tài)化工作的場景。

如今，和平區(qū)法院訴訟服務(wù)中心早已打破固有的單一立案模式，通過多元化、大數(shù)據(jù)的概念，將立案、送達、鑒定、保全等工作納入中心集約辦理，減少法官的工作量，有效提升審判質(zhì)效。

和平區(qū)法院優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)，是沈陽市推進“一站式”訴訟服務(wù)體系建設(shè)對接民生的鮮活事例。全市法院系統(tǒng)一次性告知、審限內(nèi)辦結(jié)、馬上辦、網(wǎng)上辦制度不斷完善，年度跨域立案、網(wǎng)上立案、自助立案已超10萬人次。

此外，全市法院系統(tǒng)完成“基本解決執(zhí)行難”三年攻堅，在東北地區(qū)率先建成“金雕查控網(wǎng)”，實現(xiàn)對銀行賬戶、車輛、專利、出入境記錄等信息“一網(wǎng)統(tǒng)攬”，十年來共執(zhí)結(jié)案件25萬余件。在全省首創(chuàng)“律師異地閱卷”系統(tǒng)，為省內(nèi)外律師提供服務(wù)1600余件。全市檢察系統(tǒng)聚焦群眾反映強烈的痛點、難點問題，辦理各類公益訴訟案件3400余件，發(fā)出的訴前檢察建議整改率達99％。

為適應廣大人民群眾對公共法律服務(wù)的新需求，沈陽市2600余個公共法律服務(wù)實體平臺覆蓋城鄉(xiāng)，“12348”熱線平臺接線能力省內(nèi)率先達到10萬＋，接通率和滿意率達95％以上。提升法律援助覆蓋面和便捷度，27項特殊群體和特定事項納入免于核查經(jīng)濟狀況范圍。全市14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，今年繼續(xù)向企業(yè)密集的商務(wù)樓宇延伸。相繼成立17家“檢察藍護航創(chuàng)業(yè)者”法律服務(wù)站，覆蓋服務(wù)企業(yè)7500余家，解決企業(yè)法律訴求400余項，獲評遼寧省“優(yōu)化營商環(huán)境最佳實事”。

食用瀕危大白鯊是否違法？面對網(wǎng)絡(luò)暴力如何用法律應對？現(xiàn)在，動動手指就能在沈陽市司法局開設(shè)的普法抖音號上享受普法服務(wù)。目前這個抖音號已累計發(fā)布普法短視頻600余期，總播放量破1億次。

創(chuàng)新普法載體，也是沈陽市對接民生的一個重要抓手。

前不久，沈陽市司法局打造6臺次“法治號”沈陽普法公交，讓普法工作動起來活起來。采取線上、線下、實體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳普及民法典，今年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月期間，共開展宣傳教育活動千余場。

打造平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

沈陽市多部門通過精準施策，積極打造平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全面實施“四零”建設(shè)，以信訪“四清”機制為抓手，建立哨點預警、初訪化解、領(lǐng)導包案、公示接訪、上門走訪、多級調(diào)處、紀委聯(lián)動、考評督查等“17＋6”閉環(huán)工作機制，高質(zhì)量推進信訪矛盾及時就地解決；以應急管理“五定五清五進”為抓手，健全完善事故防控、風險隱患處置、管理對象督導檢查等工作機制，建立安全風險隱患電子清單，推進風險清底、隱患清零；以公安“三清”機制為依托，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋群防群治”，加強盜搶騙、黃賭毒、電詐案件的合作執(zhí)法和專項整治。沈陽市公安局大力打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，今年以來，全市電詐警情量同比下降42．92％，損失額同比下降52．99％，止付凍結(jié)、勸阻攔截被騙資金1．18億元。

此外，全市共建成人民調(diào)解中心14個，基層人民調(diào)解委員會2651個，市級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織14個，個人調(diào)解室279個，共有人民調(diào)解員13455人，僅今年上半年，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛成功率達99．78％。

目前，信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制在沈陽正高效運行。

在深化訴源治理、多元解紛、繁簡分流機制改革中，沈陽市還設(shè)立全市司法調(diào)解指導中心和各基層法院訴調(diào)對接中心，與95個單位建立聯(lián)動機制，將104家基層組織納入線上解紛平臺，2021年訴前化解糾紛52000余件。