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□ 奮進(jìn)新征程 建功新時代

□ 本報記者 馬艷

□ 本報通訊員 黃玲 王瑜

2019年，廣西壯族自治區(qū)南寧市高瞻遠(yuǎn)矚繪制全面依法治市新藍(lán)圖，構(gòu)建法治南寧建設(shè)的四梁八柱。2020年，厚積薄發(fā)的南寧市獲評第一批全國法治政府建設(shè)示范市。

法治，融入這座城市的血脈，鑄就城市的精神品格。今日南寧，持續(xù)鞏固提升法治政府建設(shè)示范市成效，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，朝著爭創(chuàng)全國一流法治城市的目標(biāo)闊步前行。

謀篇布局

鋪實法治建設(shè)軌道

《法治南寧建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》、《南寧市法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》和《南寧市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，為法治南寧建設(shè)提供了根本遵循，也記載了南寧法治建設(shè)的過去和將來。

“我們堅持法治南寧、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市，奮力譜寫新時代南寧現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅實法治保障。”南寧市司法局副局長侯康順說。

法治政府建設(shè)是全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，南寧市各級黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，各縣（市、區(qū)）完善本地區(qū)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將法治建設(shè)觸角向基層一線拓展延伸，夯實全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層法治建設(shè)體制機(jī)制新突破。

為了推動全面依法治市工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，南寧市委全面依法治市委員會、市委依法治市辦相繼印發(fā)系列工作細(xì)則，不斷將全面依法治市的實踐經(jīng)驗總結(jié)上升到制度層面，建立健全全面依法治市的工作機(jī)制。

每年春節(jié)后的第一次南寧市人民政府常務(wù)會議，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”都要參加學(xué)法活動。南寧市的領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，面臨的“第一課”就是法律知識考試。

南寧市司法局每年下發(fā)文件通報法律知識考試情況，并將考試成績單送達(dá)組織人事部門和參考人員?？荚嚦煽冏鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，考試不合格的人員需要進(jìn)行補(bǔ)考。

這項機(jī)制有力倒逼和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、系統(tǒng)充分地學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。

“總體來看，該項工作機(jī)制運(yùn)行通暢，執(zhí)行效果明顯。”侯康順說，首創(chuàng)法律知識考試新模式，是南寧市在法治建設(shè)領(lǐng)域勇于探索的生動例證，南寧經(jīng)驗做法為廣西行政執(zhí)法人員資格（續(xù)職）考試提供了“南寧智慧”。

良法善治

推動社會發(fā)展進(jìn)步

政策項目立項，風(fēng)險評估和合法性審查先行；政策項目實施，法律顧問先行；政策項目落實，法治宣傳先行……從2015年隆安縣震東集中安置區(qū)建設(shè)項目獲得批復(fù)，到2018年9月安置區(qū)交付使用，法治理念始終走在前面。

建設(shè)震東集中安置區(qū)需要修編縣城總體規(guī)劃，隆安縣在修編中先后3次專門聽取法治部門和律師團(tuán)隊的意見，依法按程序經(jīng)縣人大常委會審議，取得南寧市人民政府批復(fù)的《南寧市隆安縣縣城總體規(guī)劃（2015—2035）》。

從石漠化片區(qū)搬至位于縣城的震東集中安置區(qū)，涉及分房、分學(xué)位、分市場攤位等群眾切身利益的問題。隆安縣公證處、縣紀(jì)委監(jiān)委、群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督簽署環(huán)節(jié)，讓整個過程和結(jié)果合法化、透明化。

“搬出來”只是第一步，隆安縣推動公共法律服務(wù)向基層延伸，將公共法律服務(wù)融入震東社區(qū)治理的方方面面，確保讓2．4萬搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富。

從民生所需到地方立法，從優(yōu)化法治化營商環(huán)境到建立決策制度體系，南寧不斷推進(jìn)科學(xué)立法，以良法保善治。

在加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法方面，南寧市完善城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，研究開展智慧城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域立法。

為完善立法工作機(jī)制，聚焦實踐問題和立法需求，豐富立法形式，南寧市注重通過“小切口”立法解決實際問題，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

《南寧市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確了市級排水主管部門，以立法形式推動治水經(jīng)驗制度化、長效化，南寧市在推進(jìn)黑臭水體治理過程中形成了一系列行之有效的治理理念、管理制度和政策措施。

《南寧市居民住宅生活飲用水二次供水管理辦法》對規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動作出相關(guān)規(guī)定，完善了居民小區(qū)二次供水管理方式。

依法行政

公開透明陽光運(yùn)行

“請問行政執(zhí)法人員平時巡查有沒有做得不規(guī)范的地方，或者有沒有對你們經(jīng)營產(chǎn)生困擾呢？”11月24日，南寧市法治督察員在青秀區(qū)內(nèi)街文化創(chuàng)意園內(nèi)一家餐飲店開展實地督察工作，查找法治政府建設(shè)工作中存在的問題，深入群眾中收集意見建議。

為強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察，今年6月，南寧市委依法治市辦從社會各界人士中選聘了法治督察員79人，正式建立起南寧市法治督察員隊伍，法治督察視角向社會延伸。

伴隨著數(shù)字化的浪潮，南寧市推動行政執(zhí)法手段改革，運(yùn)用數(shù)字化科技手段，大力提升數(shù)字政府治理效能。

為著力打通群眾辦證需要跑多個窗口，費(fèi)時又費(fèi)力等堵點(diǎn)，南寧市行政審批局應(yīng)勢而生，破解了行政審批體制機(jī)制性障礙，建立決策、審批、監(jiān)管既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。2021年2月，該局的“一窗綜合服務(wù)區(qū)”正式啟用，能滿足食藥、文化、旅游等20個類別共544個事項的業(yè)務(wù)辦理需求，審批效率得到大幅度提高。這是南寧市在健全政府職能體系的基礎(chǔ)上，推動簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革的一項重大舉措。

2021年，南寧市青秀區(qū)市場監(jiān)督管理局在廣西首推市場監(jiān)管行政量化執(zhí)法App，將754項行政處罰事項進(jìn)行梳理，覆蓋調(diào)查、詢問、檢查、處罰等全流程，在廣西市場監(jiān)管系統(tǒng)率先實現(xiàn)手機(jī)端移動式執(zhí)法。

“我們推出‘青秀通·市監(jiān)行政量化執(zhí)法App’，創(chuàng)新開展全流程標(biāo)準(zhǔn)化量化執(zhí)法，能夠保障執(zhí)法規(guī)范化，做到檢查不漏項、處罰不缺項?！鼻嘈銋^(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員李曉君介紹說。行政執(zhí)法App上線后，效率顯著提升，該局累計推動結(jié)案665件，月均55件，是使用該App之前的323％。

寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，南寧市不斷推陳出新，只為讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

南寧市市場監(jiān)督管理局、南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法局等15個執(zhí)法部門對南寧市地方性法規(guī)、規(guī)章的輕微違法行為進(jìn)行了梳理，并由南寧市司法局統(tǒng)一匯總編制了《南寧市輕微違法行為免罰清單和可以不采取行政強(qiáng)制措施清單》。對于公共場所散發(fā)小廣告、臨街店鋪跨門檻經(jīng)營等219項輕微違法行為，如果符合及時糾正，沒有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微并及時改正的等法定條件，可免處罰；有13項可以不采取行政強(qiáng)制措施。

“這是南寧市為進(jìn)一步促進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境作出的嘗試?！焙羁淀樈榻B說，建立糾錯容錯機(jī)制，進(jìn)一步督促、幫助市場主體自覺糾正違法行為，最大限度對市場主體實行包容審慎監(jiān)管。

調(diào)解為民

促進(jìn)社會公平正義

作為市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市，南寧市始終堅持強(qiáng)化基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)社會矛盾糾紛多元化解，做到“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”。

青秀區(qū)公共法律服務(wù)中心構(gòu)建了公共法律服務(wù)＋矛盾糾紛調(diào)處“一攬子”服務(wù)平臺、2個功能服務(wù)區(qū)（接訪調(diào)解區(qū)、法律服務(wù)區(qū)）、4個便民服務(wù)中心（法律援助中心、行政調(diào)解中心、司法調(diào)解中心、人民調(diào)解中心）的“1＋2＋4”模式，聚力打造公共法律服務(wù)與矛盾糾紛調(diào)處相融合新向標(biāo)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

興寧區(qū)積極打造極具興寧特色的“一體式”多元解紛模式。以法院為平臺打造公共法律服務(wù)訴前調(diào)解中心，將公證服務(wù)、律師服務(wù)、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)引入訴前調(diào)解中心；根據(jù)城區(qū)“一軸四區(qū)五園”發(fā)展總體格局，成立“十里花卉長廊生態(tài)旅游保護(hù)”、“‘老南寧三街兩巷’歷史文化保護(hù)”等11個各具特色的多元化糾紛聯(lián)合調(diào)解中心。

在興寧區(qū)行政爭議調(diào)解中心，劃分來訪接待區(qū)、綜合調(diào)解區(qū)，內(nèi)設(shè)調(diào)解室、行政復(fù)議聽證庭、心理咨詢室，各項功能一應(yīng)俱全。中心創(chuàng)新打造“三主動”模式：主動促進(jìn)基層行政部門與群眾的糾紛調(diào)解，主動在行政復(fù)議階段組織調(diào)解，主動參與行政訴訟調(diào)解，成立以來，成功化解了200余件行政爭議案件，涉案金額800多萬元。

為了促進(jìn)行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道，南寧市在門戶網(wǎng)站開通了行政復(fù)議網(wǎng)上申請平臺，設(shè)置了132個行政復(fù)議代辦點(diǎn)，并在“愛南寧”App“法治服務(wù)地圖”板塊推出“行政復(fù)議代辦點(diǎn)地圖”，形成線上線下相結(jié)合的行政復(fù)議服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從“最多跑一次”到“一次也不用跑”，打通行政復(fù)議申請“最后一公里”。

在行政復(fù)議體制改革中，南寧市緊緊抓住改革“牛鼻子”，在落實人員編制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)隊伍規(guī)范建設(shè)上下功夫，探索復(fù)議案件“繁簡分流”辦理機(jī)制，形成“簡案快審、繁案精審”工作模式。

回望過去，南寧法治政府建設(shè)體系不斷健全，全面依法治市工作步履堅實。展望未來，南寧市將持續(xù)擦亮法治南寧建設(shè)“金名片”，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加奮發(fā)有為的斗志、更加高質(zhì)高效的發(fā)展推動全市法治建設(shè)走深走實。