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　　文|王建敏

　　黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為專章論述、專門部署，這在我們黨的代表大會的歷史上還是第一次。法治是社會主義現(xiàn)代化國家的重要依托和重要標志，同時也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。

　　法治中國建設取得歷史性成就

　　黨的二十大報告深刻總結了新時代十年法治中國建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，指出：“社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創(chuàng)新局面?！?/p>

　　黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，法治中國建設邁出堅實步伐、開創(chuàng)新局面。

　　第一，社會主義法治國家建設深入推進。從推進國家治理現(xiàn)代化的高度出發(fā)，明確提出堅持全面依法治國，把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置加以推進。鮮明提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，從根本上保證了我國社會主義法治建設的正確方向。

　　第二，全面依法治國總體格局基本形成。堅持系統(tǒng)觀念，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，不斷完善全面依法治國的頂層設計，制定《法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》，勾勒全面依法治國的施工表、路線圖，構建起法治中國建設的“四梁八柱”，全面依法治國總體格局更加清晰。

　　第三，中國特色社會主義法治體系加快建設。牢牢抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設。通過憲法修正案，制定民法典等法律，修改立法法等法律，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，全方位推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。經(jīng)過努力，中國特色社會主義法治體系日益完善。

　　第四，司法體制改革取得重大進展。深化司法體制綜合配套改革。推進實施130項改革任務，推動法院工作很多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。實行法官員額制、立案登記制、巡回審判機制等;相繼成立最高人民法院巡回法庭、國際商事法庭、跨行政區(qū)劃法院等，人民法院組織體系更加適應黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，司法質(zhì)量、效率和公信力明顯提升。司法為民成色更足、底色更亮。檢察機關提起公益訴訟制度實施5年來，截至今年10月，共辦理公益訴訟案件71萬多件，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進，在維護生態(tài)環(huán)境、食藥安全等公共利益方面發(fā)揮了巨大作用。

　　第五，社會公平正義保障更為堅實。黨的十八大以來，黨中央堅持法律面前人人平等，把追求公平正義、保障人民權利放在突出位置，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、人格權，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權利，保障公民經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權利，社會  公平正義法治保障制度更加健全。

　　同時，我們必須清醒看到，在全面依法治國、法治中國建設上還存在一些不足，新征程仍需在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

　　建設更高水平的法治中國

　　黨的二十大報告從總體要求和重點工作等方面對法治中國建設進行了總體部署，為全面依法治國指明了前進方向，提供了根本遵循。我們必須圍繞保障和促進社會公平正義，努力建設更高水平的法治中國，以確保社會主義現(xiàn)代化強國建設目標如期實現(xiàn)。

　　第一，應做到有法可依，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。全面依法治國首先要有法可依，這就必須建立健全一整套科學的法律體系。要堅持依憲治國。憲法確定了中國共產(chǎn)黨領導地位，確定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體;中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，這就要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，把黨對中國式現(xiàn)代化的領導落實落地落細;中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這就要完善分配領域、財稅領域、勞動者權益保護領域的立法，提高勞動收入在國民收入中的比重，避免兩極分化。在當前，關鍵是突出立法的科學性，提高立法質(zhì)量。一方面，要突出和加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法重點。另一方面，要注重在立法中發(fā)展全過程人民民主，積極開展立法協(xié)商，健全吸納民意、匯集民智工作機制，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　第二，應做到有法必依，扎實推進依法行政。有了法律之后，就要有法必依。政府是執(zhí)法主體，政府要依法行政。法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。黨的二十大報告指出，必須“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，扎實推進依法行政。一是在理念上，各級政府必須堅持黨的全面領導，在法治軌道上開展工作，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，把政府活動納入法治軌道。二是在體制上，深化行政執(zhí)法體制改革，轉變政府職能，深化事業(yè)單位改革，推進綜合執(zhí)法，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，優(yōu)化政府職責體系和組織結構。三是在工作上，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，推進執(zhí)法智能化建設，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，提高行政效率和公信力。四是在監(jiān)督上，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。

　　第三，應做到執(zhí)法必嚴，嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。黨的二十大報告要求“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。首先，要持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權配置，完善公益訴訟制度，加快構建科學合理、規(guī)范有序、權責一致的司法權運行新機制。其次，要規(guī)范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。最后，要強化對司法活動的制約監(jiān)督，全面加強新時代檢察機關的法律監(jiān)督工作，全面準確落實司法責任制，確保司法活動的各環(huán)節(jié)、全過程都在有效的監(jiān)督下進行，促進司法公正，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　第四，應做到全民守法，筑牢法治國家的基礎。全民守法，加快建設法治社會，這是構筑法治國家的基礎，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。黨的二十大報告提出要“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。一方面，培育全社會法治信仰。提升全民普法效果，增強法治宣傳教育針對性和實效性，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增強全民法治觀念，使法治成為社會共識和基本原則。特別是要發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。另一方面，推動全社會踐行法治。要深入推進多層次多領域依法治理，推進市域治理創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，全面推進基層單位依法治理，廣泛開展行業(yè)依法治理，依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關系、推動社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會治理法治化水平，努力培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

   作者系中央團校中國青少年信息資料中心主任，共青團中央青運史檔案館教授