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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁平妮 通訊員 張朝晨 張峰

近年來(lái)，山東省棗莊市司法局緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”目標(biāo)要求，立足“法治為民、司法惠民”工作理念，通過(guò)實(shí)施立法、執(zhí)法、服務(wù)“三個(gè)公開(kāi)”，助力法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

立法公開(kāi)，構(gòu)建良法善治制度體系

棗莊市始終堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法、科學(xué)立法，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)渠道促進(jìn)政府立法工作邁入法治化軌道。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使立法決策與改革決策相銜接，遵循“總量控制、突出重點(diǎn)、適應(yīng)改革、急需先立”原則，編制《棗莊市人民政府2022年度立法工作計(jì)劃》。2021年第四季度起，棗莊市司法局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送2022年市政府規(guī)范性文件建議項(xiàng)目和重大行政決策建議項(xiàng)目的通知》《關(guān)于征集2022年地方立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的函》，向各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)管委會(huì)和市直部門(mén)單位征集立項(xiàng)建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立項(xiàng)建議，共征集到各類(lèi)建議項(xiàng)目20余件。棗莊市司法局在充分調(diào)查研究、廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇急需的、制定條件基本成熟的項(xiàng)目列入計(jì)劃，形成立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求，棗莊市司法局協(xié)同有關(guān)部門(mén)將已出臺(tái)的10部地方性法規(guī)、7部政府規(guī)章，現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件39件全部予以公開(kāi)發(fā)布。同時(shí)建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，根據(jù)立、改、廢等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行全生命周期的規(guī)范管理。

棗莊市司法局安排單位主要負(fù)責(zé)人、立法專(zhuān)家等不同主體，通過(guò)圖表圖解、音頻視頻、卡通動(dòng)漫、政策問(wèn)答等形式，對(duì)政策出臺(tái)背景、適用對(duì)象、主要內(nèi)容、法律責(zé)任等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解讀，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解答、說(shuō)明，增強(qiáng)解讀效果。

執(zhí)法公開(kāi)，構(gòu)建公平公正市場(chǎng)環(huán)境

棗莊市著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以行政執(zhí)法公示工作為抓手，完善機(jī)制，創(chuàng)新做法，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

棗莊市司法局堅(jiān)持“依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，精細(xì)化推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，率先發(fā)布《行政執(zhí)法公示規(guī)范》等3項(xiàng)棗莊市地方標(biāo)準(zhǔn)，在行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法領(lǐng)域建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示相關(guān)制度，包括行政執(zhí)法信息公示制度、服務(wù)窗口管理制度等，以及行政執(zhí)法文書(shū)格式文本、制作指引和行政執(zhí)法流程圖等規(guī)范統(tǒng)一的制式文書(shū)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的完整性、統(tǒng)一性和實(shí)用性。

建立健全行政執(zhí)法主體公告制度，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，經(jīng)全面審核資質(zhì)，面向社會(huì)發(fā)布《棗莊市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政執(zhí)法主體的公告》，公布具有行政執(zhí)法主體資格的法定行政機(jī)關(guān)56個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)組織5個(gè)。同時(shí)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，要求各行政執(zhí)法部門(mén)將本單位行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站及政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)外公布，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

棗莊市還以政府信息公開(kāi)工作為抓手，聯(lián)合市政府辦公室召開(kāi)全市行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估反饋，在本單位開(kāi)展全面自查，查漏補(bǔ)缺，確保公開(kāi)信息完整準(zhǔn)確、執(zhí)法信息公開(kāi)透明，努力營(yíng)造更加公開(kāi)公正、規(guī)范有序、公平高效的法治化營(yíng)商環(huán)境。

服務(wù)公開(kāi)，打造普惠均等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

棗莊市圍繞群眾基本法律服務(wù)需求，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、抓創(chuàng)新，打通政務(wù)公開(kāi)服務(wù)群眾的“最后一公里”。

據(jù)了解，棗莊市共建立市、區(qū)（市）公共法律服務(wù)中心7個(gè)、公共法律服務(wù)分中心2個(gè)、公共法律服務(wù)工作站65個(gè)、公共法律服務(wù)工作室2479個(gè)，形成“城區(qū)10分鐘、農(nóng)村半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。開(kāi)發(fā)研制“兩網(wǎng)兩端兩中心”法治棗莊智慧平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)外網(wǎng)架起政府與公眾溝通的橋梁。對(duì)基層群眾常用的公證、調(diào)解、法律援助等服務(wù)事項(xiàng)流程，全部予以上墻公布或者網(wǎng)絡(luò)公示，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”“零等待”。

棗莊市司法局依托該局官方網(wǎng)站、棗莊法治網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用“法治棗莊”“棗莊司法”微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等新媒體平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布律師代理、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等9個(gè)方面的公共法律服務(wù)事項(xiàng)，同步鏈接到“12348山東法網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾法律服務(wù)“在線辦、延時(shí)辦、預(yù)約辦”。開(kāi)通“法律常識(shí)”“新法導(dǎo)讀”“以案釋法”“他山之石”等20余個(gè)專(zhuān)欄，方便群眾隨時(shí)隨地上網(wǎng)查詢、學(xué)習(xí)法律知識(shí)。設(shè)立市級(jí)非訴訟糾紛化解服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)，打造“棗莊非訴服務(wù)網(wǎng)店”線上平臺(tái)，公開(kāi)行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解等10項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)行“調(diào)解＋”“司法鑒定＋公證”“公證＋仲裁”等多樣化組合模式，建成“多層級(jí)＋多行業(yè)”實(shí)體化非訴服務(wù)平臺(tái)，一個(gè)窗口滿足群眾不同法律服務(wù)需求。今年以來(lái)，棗莊市司法局累計(jì)提供各類(lèi)非訴法律服務(wù)8．7萬(wàn)余件，超過(guò)60％的糾紛通過(guò)非訴途徑解決。